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處分條例

新條例紅線 | 掩耳盜鈴的“夫妻店”

來源:中國紀檢監察報    發布時間:2018-11-21 09:34:34

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  短短不到一年,一家水利建設工程公司,迅速承接30個水利扶貧工程項目,其中26個項目涉及同一部門負責人業務范圍,是巧合還是另有原因——掩耳盜鈴的“夫妻店”

  “劉其炎明知其妻子的公司不能在自己工作的轄區內承接水利工程項目業務,卻不糾正、不制止,還利用職務上的影響幫助妻子的公司承攬自己業務范圍內的農村小型水利工程項目謀取利益,在督查驗收工作中也未主動回避,是典型的違紀行為。”今年6月,江西省贛州市南康區水利局農村水利科原科長劉其炎因違反廉潔紀律,利用職權為妻子所經營的公司謀取利益,被南康區紀委給予黨內嚴重警告處分。

  考察期間被舉報

  “我未如實向組織報告妻子的從業情況,她參與建設的水利工程,或多或少是因為我在這個職位上。”面對確鑿的證據,劉其炎慚愧地低下頭,“本想著把這個事瞞過去,仕途上還可以再進一步,沒想到卻吞下這樣的苦果。”

  去年12月,南康區委考察組對劉其炎進行擬提拔重用考察談話。其間,多名黨員干部反映劉其炎未向組織報告妻子經營水利建設工程公司的情況、其本人利用職務影響為該公司承攬工程的問題。

  隨后,區委考察組暫停對其進行考察,并將線索移送區紀委。今年1月,經過初步核實,南康區紀委對劉其炎涉嫌違紀問題予以立案審查。

  “其個人沒有如實填寫妻子開辦公司的情況,這其中必有隱情。”審查人員發現,劉其炎妻子鄭某于2016年2月在江西贛州市章貢區登記注冊了江西某有限公司,任公司的法人代表,直至2017年5月,該公司一直未在南康區承接任何水利工程項目。

  隨著脫貧攻堅工作深入推進,扶貧類水利工程項目日趨增多。作為水利局干部的劉其炎,明知其妻公司是不能在自己工作的轄區內承攬水利工程建設,但又不想錯過這個賺錢的機會,于是夫妻倆商量,由個體施工老板掛靠,公司出具委托書、介紹信、資質證明、營業執照等資料的方式參與其中。

  “劉其炎以為這樣做神不知鬼不覺,實則自欺欺人。水利系統內部和一些個體施工老板早已議論紛紛,只是很多人礙于情面,沒有舉報他而已。”南康區紀委監委辦案人員蒙象源說。

  “‘瞞過去’的僥幸心理在作祟,黨紀黨規意識淡薄,缺乏紀律紅線意識和法律底線意識。”南康區紀委監委案件審理室主任吉文認為,“劉其炎在利益和誘惑面前,失去了理智、迷失了方向。”

  利用職權為妻謀利

  辦案人員調查發現,2017年5月,通過層層審批,鄭某的公司進入南康區零星工程建筑施工企業庫名錄。然而,從2017年5月至案發時,短短不足一年的時間,該公司承接了該區30個水利扶貧工程項目,其中有26個涉及劉其炎所在農村水利科業務范圍。公司業務增長為何如此迅速?

  辦案人員調查了解到,劉其炎雖不過問公司業務,但時常會以上下班接送妻子的形式出入公司,有時還和施工單位負責人喝茶聊天,無形之中為公司增添了不少“知名度”。

  不少施工單位負責人因缺少施工資質,無法獨立承接水利工程項目,了解到鄭某與劉其炎為夫妻關系后,對鄭某的公司“背景”很放心,都“慕名”找到該公司進行掛靠。而該公司通過違規出借資質的方式從工程價款中扣取1%至1.5%的掛靠費謀取利益,坐享“效益”。

  劉其炎的職務影響,除了“廣告”效應外,在項目督查驗收中也能起到“定心丸”的作用。

  2017年9月,該區水利局作為行業主管部門負責對全區水利扶貧項目的審批立項、施工質量、進度和驗收等環節進行督導,并成立了5個水利扶貧項目督導小組。劉其炎作為其中一個督導小組的成員,明知其小組所負責督導的項目中有鄭某的公司承接的6個項目,但其不僅未向組織報告,也未提出回避申請。隨后,在劉其炎的“關照”下,該公司承包的6個項目最終順利通過了驗收檢查。

  除此之外,劉其炎還利用其職務的影響力,給“不聽話”的施工企業施壓。施工單位如果沒有答應劉其炎推薦的人到自己的中標項目中施工,劉其炎就會設置一些“障礙”,要么驗收很難通過,要么工程款難以按時撥付。而為了減少阻力,許多施工企業更愿意找鄭某的公司掛靠,如此更加穩妥、更加放心。

  據調查,2017年5月至2018年1月,鄭某的公司通過按照工程結算金額收取個體施工老板掛靠費的方式,共計違規收取了85639.65元。

  提拔未成卻受處分

  “他專業性比較強,為人謙虛。但是萬萬沒想到這樣一名同志卻會在利益面前迷失了自我。”劉其炎的一名同事這樣評價他。

  今年2月,就在對劉其炎立案審查后不久,南康區監委向區水利局發出監察建議書,責成區水利局對劉其炎違紀案所暴露出的有關問題進行整改。4月,區紀委對鄭某公司的不當得利予以收繳;同時,區水利局對鄭某公司違規出借資質問題處以1萬元罰款,并責令該公司今后不得在區水利工程項目市場承接業務。不僅沒收違紀違法所得、罰款、競業限制,劉其炎還因為自己的一時貪心付出了沉痛的代價。劉其炎被南康區紀委給予黨內嚴重警告處分,并被調離區水利局農村水利科科長崗位。

  “我以為自己沒有參與經營就不算違紀,其實還是僥幸心理在作祟,尤其是自己沒有做到廉潔自律,沒有教育好身邊人,犯下這樣的錯誤,實在是不應該……”劉其炎在深刻反省自己的問題時說。

  新《條例》紅線

  第八章 第九十五條 利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人在審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地使用權出讓、房地產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開除黨籍處分。

  利用職權或者職務上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關系人吸收存款、推銷金融產品等提供幫助謀取利益的,依照前款規定處理。(劉春生 黃麟)

  點評

  豈能用職務影響謀私利

  機關算盡,作繭自縛。劉其炎的行為嚴重違反了黨的紀律,自然受到黨紀的懲處。其實該案并不是孤立的。近些年來,一些像劉其炎這樣的基層黨員干部通過掌握的并不太大但“含金量”較高的權力,為家人和親友經商辦企業提供方便謀取私利,他們“掩耳盜鈴”,過分自信,以為自己做的事“神不知鬼不覺”,不會被發現。但是鐵的事實說明這只不過是不切實際的幻覺,受到黨紀國法嚴懲必然是劉其炎等利用職務影響謀取私利之人殊途同歸的結局。

  黨的十九大報告強調,要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾。十九屆中央紀委二次全會強調,要鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性態勢,緊盯重點領域和關鍵環節,著力解決選人用人、審批監管、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房產開發、工程招投標以及公共財政支出等方面的腐敗問題,不斷增強震懾遏制作用。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確要求領導干部禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧。落實上述規定和要求,結合典型案例,新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》第九十五條對黨員干部為親屬、特定關系人在審批監管、資源開發等方面謀利行為,為親屬、特定關系人吸收存款等提供幫助謀利行為及其適用的處分種類和幅度進行規定。

  黨員干部手中的權力必須用來為人民謀利益,而不能用來謀私利。當官就不要發財,發財就不要當官。黨員干部利用影響力謀私,在擾亂了社會主義市場經濟秩序的同時,也侵害了黨員干部職務行為的廉潔性。要治理這一現象,應從以下三個方面入手:

  一是加大查處力度,強化責任追究。要進一步拓寬此類問題的線索來源渠道,通過強化監督、巡視巡察等發現問題,鼓勵群眾舉報,并嚴肅問責,形成震懾。二是推進傳統監督手段與現代信息手段深度融合,探索運用大數據思維和信息化手段做好監督工作。強化領導干部存款、收入、房產等方面的多維數據的綜合分析研判,推動干部監督由單一化、平面化向整體化、立體化轉變,盡早發現黨員干部利用職務影響力謀私利的苗頭性問題,做到抓早抓小,防患于未然。三是加強黨員干部的黨性教育和紀法教育。要增強干部的黨性修養,讓黨員干部形成正確權力觀,深刻認識權力的公共屬性和人民屬性。同時,要加強紀法教育,提升黨員干部的紀法和規則意識,嚴格遵紀守法,杜絕以權謀私、與民爭利的不恥行為。(杜治洲 作者系北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長、教授)

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